近年来，随着生态文明建设和美丽中国建设的战略提出，“无废社会”“无废城市”“无废城市细胞”等试点工作的推进，“无废乡村”也走进大众视野。人们对环境保护意识的提升和可持续发展理念的普及，构建“无废乡村”已经成为社会各界的普遍追求。

无废乡村并不是指农村地区没有垃圾（固体废弃物）存在，也不意味着固体废弃物能完全资源化利用，而是通过推动形成绿色生产和生活方式，持续推进固体废弃物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低的发展模式。本文基于农村垃圾源头分类、中端收运以及末端处理全链条分类处置体系，以实现无废乡村为目标进行研究与探索。

无废乡村

一、农村垃圾现状及治理情况

（一）农村固体废弃物的概念

农村固体废弃物（俗称“农村垃圾”）是农业面源污染的主要来源，包括农业生产中施用的化肥、农药和农膜以及畜禽粪便、尾菜、秸秆、生活垃圾等。

农村垃圾主要组成部分是农业生产废弃物与农村生活垃圾，具有分散性、复杂性、多样性等特点，收集、处理和资源化利用难度大，严重威胁我国农村地区生态环境质量。

（二）农村垃圾的现状

从农业农村部和国家统计局的数据来看，农业生产废弃物主要为畜禽粪污、农作物秸秆、废弃农用薄膜、农药包装废弃物等四类，2022年我国畜禽粪污产量约为30亿吨，农作物秸秆产生量约6.97亿吨，农用薄膜使用量为237.3万吨，废弃农药包装产量12.65万吨。

图1 2017-2022年我国农村生产垃圾产量对比图

从住建部统计数据来看，我国目前人口由农村向城镇转移的大趋势是不可逆的，但随着乡村振兴战略的推进，我国目前农村常驻居民仍占总人口的44%。从卫生部调查数据显示，农村生活垃圾产生量每人每天可达0.86公斤，2022年农村生活垃圾产生量约2亿吨。

图2 2017-2022年我国农村常驻人口及生活垃圾产量对比图

随着农村经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，农民生活水平不断提高，生活方式逐渐多元化，导致农村生活垃圾数量和成分也在不断增加，农村垃圾的构成不再以烂菜叶、稻草杆、瓜果剩余等有机易腐物为主了，而是出现了大量的化纤、食品包装袋、塑料、废旧电子产品、玻璃器皿和建筑废弃物等不可降解的垃圾，这些垃圾大多数已不能用传统的堆肥或焚烧方式处理。农村垃圾具有分散性、复杂性、多样性等特点，收集、处理和资源化利用难度大，垃圾处理不当将严重威胁我国农村地区生态环境质量。

（三）农村垃圾治理的现状

“垃圾包围农村”的现象愈演愈烈，农村垃圾污染问题已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素，阻碍了我国和美乡村建设的进程。

因此，我国于2014年启动了农村生活垃圾治理专项行动，根据住建部公开数据显示，在2014年专项行动开始前，我国农村生活垃圾处理率为40%，到2016年已经到达了65%；随着乡村振兴相关政策和举措的落实，农业基础设施建设成就突出，农村面貌和人居环境也得到了显著改善，截至2020年底，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村；截至2022年末，乡生活垃圾处理率为82.99%，无害化处理率为62.30%。

图3 2017-2022年我国乡生活垃圾处理及无害化处理率图

农村农业垃圾治理的起步时间相对较晚，2015年中央一号文件明确提出农业生态治理和全面推进农村人居环境整治，将农业面源污染防治作为农村环境治理的重要工作，补齐乡村振兴生态环境保护工作的短板，推进农村生态文明建设和农业绿色发展。根据相关数据，目前我国地膜的回收利用率稳定在80%，秸秆综合利用率高达89.8%，畜禽粪污资源化利用率达到78%，农药包装物的回收率为58.6%。

图4 2017-2022年我国农村生产垃圾治理率对比图

目前，我国农村垃圾采用的处理方式为村镇垃圾的末端治理——集中焚烧和填埋；从长远角度出发，实现村镇垃圾建立成本低、污染少、可持续资源化利用和无害化处理协同技术和模式，源头垃圾分类是关键，让农村垃圾从源头资源化、减量化，提高回收利用率和资源化利用率。

二、农村垃圾分类处理问题及对策

（一）农村垃圾分类处理存在问题

1、源头垃圾分类意识不强，农民参与度不高

农民群众长期以来形成的生活卫生习惯很难在短期内转变，仍有一部分的村民没有正确认识垃圾分类的重要性，对分类的要求不能正确掌握，所以不分类、分错类等现象还十分普遍。一方面，先分后混现象仍然存在，大大打击了村民分类的积极性；另一方面，较低的分类参与率和投放准确率让回收利用难度加大，直接增加末端垃圾处理压力。

2、垃圾分类标准体系不完善，可操作性不强

在城乡“二元”的社会结构下，我国把垃圾污染环境防治工作的重心还是放在城市，农村环境保护方面立法明显滞后于现实需要。近年来，政府越来越重视农村垃圾分类问题，出台了一些关于农村生活垃圾分类的政策文件，农业生产垃圾分类的标准目前处于真空状态，农村生活垃圾治理部分领域的法律法规标准体系尚未完成，导致农村垃圾分类治理工作法治约束力低，农村垃圾分类的行为大多数都止于道德层面。

3、分类转运和回收配套设施不全，垃圾处理不及时

许多农村许多农村地区缺乏垃圾分类的收集设施，如分类垃圾桶、分类垃圾箱等，使得居民难以进行有效的分类投放；缺乏垃圾处理设施，例如焚烧厂、填埋场等，导致垃圾无法得到有效处理，影响了环境卫生和居民健康；缺乏垃圾资源化利用设施，无法对可回收物品进行有效回收和再利用，造成资源浪费和环境污染。

（二）提高农村垃圾处理的管理对策

1、加强分类处理宣传力度，组织村民培训

通过加强宣传、教育和培训让村民充分意识到农村垃圾的危害，熟悉并掌握科学管理和利用农村垃圾的知识，结合当地的生活习惯和资源回收系统制定分类细则，采用科学、可操作性强的垃圾分类方法，指导村民将生活垃圾和生产垃圾分好类；同时，带领村民、乡村企业积极参加环保活动，倡导绿色消费，不过度包装产品，少用或不用一次性物品，能重复使用的物品，尽量提高其使用次数，努力从源头实现农村固体废弃物的减量化和资源化。

2、完善法律法规体系，加强制度保障

推动农村垃圾处理问题的有序进行，应从立法上完善，着重加强地方性立法，力争使垃圾处理的各个环节有法可依。在监管和惩罚力度等方面进一步完善相应措施，填补农村垃圾处理、监管等体系中的法律空白，各乡镇也可以根据本地实际情况制定相应的管理办法，推动农村垃圾处理工作走上法制化、规范化轨道。

3、完善分类处理管理体系，增强设施配套

建立完善的垃圾分类收集处理管理体系和监督机制，采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式进行管理，加强对农村垃圾分类工作的监督和检查，对不按要求进行垃圾分类的单位和个人进行处罚。完善农村垃圾投放收集设施和垃圾资源化利用设施配套，如垃圾回收站、废品回收点等，对可回收物品进行有效回收和再利用，实现资源循环利用。

三、农村垃圾源头分类

农村垃圾是指农村居民在生活生产过程中产生的综合废弃物，包括人畜禽粪便、餐余垃圾、破旧衣服、日用纺织品、废弃家具、卫生纸、玻璃、塑料、橡胶、金属制品、化肥农药包装物、灯泡、电池、建筑渣土、燃料灰分、农作物秸秆、树枝树叶等。从农村垃圾处理业的角度按照其来源可划分为农业生产垃圾、农村生活垃圾、城乡转嫁型和乡镇企业垃圾三种。

图5 农村垃圾来源及分类图

（一）农村生产垃圾

农业生产垃圾指农业生产过程中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为农业生产垃圾的固体废弃物，主要包括作物秸秆、畜禽粪便、农用品包装物及农用塑料制品废弃物等。根据中国城市环境卫生协会《农村垃圾分类设施设置标准》（T/HW 00029-2021）团体标准，农业生产垃圾可根据其后端处理方式不同进行分类，也可根据当地末端处理设施建设情况进行分类，比如分为：可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、有害垃圾。

（二）城乡转嫁型/乡镇企业垃圾

城乡转嫁型/乡镇企业垃圾伴随城市“退二进三”的产业结构调整和产业发展政策，使得一些低端制造业或环境污染严重的产业开始向欠发达地区和农村转移，导致农村传统环境问题和新型环境问题逐渐叠加，如点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、新旧污染与二次污染相互叠加等现象造成更复杂的农村环境问题。

（三）农村生活垃圾

1、国标版农村生活垃圾分类

住房和城乡建设部颁布实施的《农村生活垃圾收运和处理技术标准》（GB/T51435-2021）提出，农村生活垃圾分类种类不应过多，宜结合农村实际情况分为2类—5类，5类垃圾可为可卖垃圾、易腐垃圾、灰土、有害垃圾、其他垃圾等。

国家市场监督总局《农村生活垃圾处理导则》（GB/T37066-2018）中，参照农村生活垃圾处理技术路径的分类投放，将垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾。《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）中，按照生活垃圾分类标志分为4大类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾，适用于城市和农村生活垃圾分类。

图6 农村生活垃圾处理技术路径

生态环境部《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》中，农村生活垃圾分类是在农村生活垃圾的产生源头农户内，将垃圾分为有机垃圾（厨余垃圾）、可回收废品（纸类、塑料、金属、玻璃、织物等）、不可回收垃圾（砖石、灰渣等）和危险废物（农药包装废弃物、日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品）四类，实现生活垃圾的源头减量化的分类方式。

2、日常版农村生活垃圾分类

从充分考虑农民的可接受度，立足于“化繁为简、简单实用、注重实效”的角度出发，让复杂的垃圾分类认知简单化、操作简易化，让绝大多数农民易学易用、易记易分、易于实施。推荐以下两种分类方法：

（1）“二次四分法”：农户按是否腐烂为标准对生活垃圾进行初次分类，分为“易腐烂垃圾”和“不易腐烂垃圾”两类，分类投放至标准化两格式或两个垃圾桶。村保洁员在初次分类基础上进行二次分拣，对“易腐烂垃圾”采取堆肥还田、沼气发酵等方式进行就地资源化利用，对“不易腐烂垃圾”再分为“可以卖垃圾”（即可回收物）和“不好卖垃圾”（即有害垃圾和其他垃圾）两类。

主要特点：该种分类简单易懂，比较“接地气”，农户只需按是否腐烂为标准粗分两类即可，重点和关键是保洁员二次精准分类。

图7 “二次四分法”农村生活垃圾处理技术路径

图8 “二次四分法”农村生活垃圾详细分类图[《农村生活垃圾分类处理规范》（DB33/T 20912018 ]

（2）“一次四分法”：农户按照易腐烂垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾进行分类。易腐垃圾进入沼气发酵或堆肥还田处理；有害垃圾单独存放后送到指定点处理；可回收物进入再生资源回收利用；其他垃圾单独收集后，转运到垃圾处理场统一处置。

主要特点：与城市生活垃圾分类一致，优点是垃圾分类一次到位，省去二次分拣；缺点是分类较复杂，对农户垃圾分类意识要求很高，农户很难做到准确投放，造成后续处理成本不可控。

（四）农村可回收物

农村可回收物主要是废旧纺织品、低值塑料包装、废玻璃、饮料纸基复合包装、 废弃农用地膜、废弃化肥农药瓶、大件垃圾等七类。依据《循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《再生资源回收管理办法》等法律法规，明确农村可回收物的范围。

图9 农村可回收物示意图

四、农村垃圾中端收运

垃圾分类收集、运输，是确保垃圾“各回各家”的过程，为避免“前端按类分，后端一锅煮”，对分类收运过程的监管必不可少。把好“收运关”，既以“收”促前端分类，又以“运”促末端处理。要保障收运环节的精准需要满足以下几个条件：

（1）原则上每个乡镇都应建有分类垃圾转运设施，相邻乡镇可共建共享，保障县乡村三级设施和服务，建立健全的收运处置体系，保障农村垃圾中段分类收运的运作。

（2）要有匹配上的环卫运输能力，所有行政村和乡镇都要配备垃圾收集运输车辆，做到分类、密闭、卫生，鼓励配置压缩式中转车，并按照村庄布局和生活垃圾的产生量，优化运输路线，提高运输效率，减少运输频次。

（3）要有严格的运输环节管理力度，确保垃圾转运过程中固体无遗漏、液体无滴漏，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”的现象。

（4）要有健全的运行管护制度和收运处置设施管护标准，各环节管护责任，定期对垃圾收转运处置设施设备清洁、消毒和杀菌。临近城镇的农村要做到垃圾日产日清，偏远的农村要提高垃圾清运频率，严禁出现垃圾“爆池”外溢、随意乱堆、撒漏等现象，严格防范形成新的非正规垃圾堆放点。

随着数字科技的发展，可以将信息化与收运环节的无缝融合，使得收运过程实现精准化、可视化、智慧化监管，为垃圾分类管理工作注入新动能，推进农村垃圾中端收运设施转型。

五、农村垃圾末端处理

（一）有机垃圾资源化利用的处理模式

1、反应器堆肥技术模式

反应器堆肥是将易腐垃圾、人畜粪便、农作物秸秆等有机废弃物，置入一体化密闭反应器进行好氧发酵，发酵产物腐熟后可还田利用，也可用于生产有机肥、栽培基质等。该技术模式自动化水平较高，便于臭气、渗滤液等污染物收集处理，但相比于简易堆沤还田建设成本较高。

图10 反应器堆肥技术模式示意图

典型案例：浙江省衢州市衢江区{服务乡村人口1.1万人，政府投资270万，处理有机废弃物1.2吨/日（设计5吨/日），综合运营成本为220元/吨，年可产有机肥约140吨}；广东省珠海市斗门区{服务乡村人口4000人，政府投资58万，处理有机废弃物0.3吨/日（设计0.5吨/日），年可产有机肥、栽培基质约25吨}。

2、堆沤还田技术模式

堆沤还田是将易腐垃圾、农作物秸秆、人畜粪便等有机废弃物，通过静态堆沤处理后科学还田利用。该技术模式操作简单，建设和运行成本较低，但发酵周期较长，需采取臭气和蚊蝇控制措施。

图11 堆沤还田技术模式示意图

典型案例：福建省南平市光泽县{服务乡村人口1100人，村集体投资2.7万，处理有机废弃物0.13吨/日（设计0.18吨/日），年可产有机肥约24吨}；山东省日照市东港区{服务乡村人口350人，村集体自筹、企业赞助、政府补助等投资5万元，处理有机废弃物0.11吨/日（设计0.15吨/日），年可产“土杂肥”约20吨}。

3、厌氧发酵协同处理技术模式

厌氧发酵协同处理是将人畜粪污、农作物秸秆、易腐垃圾等有机废弃物，经过粉碎、除杂、调质等预处理后，置入厌氧发酵罐进行处理，可产生沼气和沼肥。该技术模式资源化利用率较高，但对稳定运行、安全管理等技术要求较高，适宜原料供应充足、清洁能源需求大、农田消纳能力强的地区。从实践来看，易腐垃圾、厕所粪污等一般可依托现有畜禽粪污厌氧发酵设施进行协同处理，并根据实际情况完善预处理、进料以及其他配套设备。

图12 厌氧发酵协同处理技术模式示意图

典型案例：甘肃省武威市凉州区{服务乡镇人口8万人，用企业自筹、政府补助等方式投资9100万元，处理有机废弃物350吨/日（设计820吨/日），年可产沼气约1350万立方米、可产沼肥约12万吨}、江苏省徐州市睢宁县{服务乡村人口4800人，政府投资590万元，处理有机废弃物34吨/日（设计34吨/日），年可产沼气约50万立方米、年可产沼渣约1750吨、沼液约9400吨}。

4、蚯蚓养殖处理有机废弃物技术模式

蚯蚓养殖处理是将畜禽粪污、易腐垃圾、农作物秸秆等有机废弃物，按一定比例混合、高温发酵预处理后，经过蚯蚓过腹消化实现高值化利用。蚯蚓粪可用于生产有机肥或还田利用，成品蚯蚓可用于提取蚯蚓活性蛋白等。通过我国诸多农村垃圾分类先行示范试点区域的垃圾分类实践来看，垃圾分类制度在一定程度上与乡村生产生活契合，可以取得更加显著的社会环境效益。该技术模式资源化利用率较高、经济效益较好，但需配套土地用于养殖蚯蚓，并采取污染物防控措施，对养殖技术、管理水平、气候条件要求较高。此外，一些地方也在探索通过养殖黑水虻、蟑螂等处理农村有机废弃物。

图13 蚯蚓养殖处理有机废弃物技术模式示意图

典型案例：天津市静海区{服务乡村人口34万人，合作社投资310万元，处理有机废弃物110吨/日（设计140吨/日），年可产蚯蚓粪肥约1万吨，作为肥料销售；年可产鲜体蚯蚓约150吨，用于垂钓和蚯蚓产品深加工}。

农村可堆肥的有机废弃物资源化利用技术模式众多，除了上述常见的4种模式外，一些地方也在积极探索新技术新模式。各地推进农村有机废弃物资源化利用过程中，要因地制宜、科学论证，选择适宜本地自然条件、经济发展水平、村民生活生产习惯的技术模式。无论采用哪种技术模式，应以无害化处理和安全利用为前提，实现绿色低碳循环发展。

（二）农村垃圾可回收利用的处理模式

垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术。

农村垃圾资源化的处理，可以运用低技术、较为传统得建造手段去进行构筑活动。主要将当地石块、废弃砖块、塑料、复合材料和建筑垃圾等材料回收再运用，转化为生态砖或再生砖，运用当地砌筑手段去砌筑成有韵律有美感的垃圾收集点或者乡村节点小广场。鼓励当地居民根据当地材料依据建议的尺寸进行新的创造。通过废旧材料运用与低技术营造结合的方式引导当地人逐步建立一种废弃物可再利用的垃圾治理体验。

无法进行消耗的可卖垃圾（可回收物）进行资源回收或再利用，构建一套因地制宜的可回收物收集模式。一是通过收编流动回收人员，扶持乡镇集体企业回收，实施低价值回收工作补贴；二是充分发挥供销社体系的作用，推广因地制宜的回收模式，如推行可回收垃圾分类政策，采用垃圾换农具、换生活用品的方式，调动村民垃圾分类回收的积极性；三是，主管部门可以与废旧物品公司签订购、销协议，由生活垃圾收运单位收集后运输至资源回收处理单位，之后可由与主管部门签订购、销协议的废旧物品公司等定期收购并回收利用处置。

（三）农村垃圾有毒有害、其他垃圾的处理模式

目前国内广泛采用农村垃圾处理方式有填埋、堆肥、焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例因地理环境、垃圾成分、经济发展水平等因素不同而有所区别。

不可回收垃圾运送至中转站后，转运至所属区域的生活垃圾焚烧厂或生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理；农村有害垃圾需要单独收集，由生活垃圾收运单位收集后，委托具有相应危险废物经营许可证的单位进行运输，委托有相应危险废物经营许可证的单位进行无害化处置，或者由县环保局指导镇(乡)按环保要求统一收集后运送至指定地进行无害化处理。

六、农村垃圾无废化的保障体系

（一）有完备的设施设备

农村垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施应配套完备，数量符合要求，运行正常。农村生活垃圾治理应建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。处理工艺不存在二次污染、露天焚烧和无防渗措施的堆埋。收集、转运、处理设施应配套如下：

①运输条件：与城市间运输道路具有县级以上标准；

②农村垃圾收集设施，如户用垃圾桶、公用垃圾桶/箱/池、垃圾收集站/池、专用垃圾收集车、垃圾清扫工具；

③农村垃圾转运设施，如垃圾转运集装箱、压缩装置、垃圾转运车、垃圾转运站；

④农村垃圾堆肥设施，分庭院式和集中式两种，庭院式堆肥是简易堆肥装置，集中式堆肥系统须有适当的规模，且堆肥场地按照标准堆肥厂的工程要求进行建设，具有进场垃圾预处理、有机成分发酵、渗滤液和尾气净化处理、产品储存及加工等功能，工程项目主要包括预处理场地、发酵场地、堆肥设备。

（二）有夯实的分类基础

制作宣传海报、横幅、宣传册等，通过农村的村委会、学校、社区中心等地点进行张贴和发放，向农民宣传垃圾分类的重要性、方法和好处。利用电视、广播等媒体资源，制作宣传片、广播节目，通过传统媒体向农村居民进行垃圾分类知识普及。在农村集市、活动中设置垃圾分类宣传展板或摊位，由专业人员向农民普及垃圾分类知识，并提供相关资料和宣传品。

定期组织垃圾分类知识培训班或讲座，邀请环保专家、志愿者或政府部门工作人员到农村开展培训，向农民介绍垃圾分类的方法、技巧和注意事项。培训内容可以包括垃圾分类的分类标准、分类方法、分类设施的建设和使用等方面的知识，帮助农民掌握垃圾分类的技能和意识。培训一批专业的垃圾分类指导员，负责向农民提供垃圾分类的具体指导和帮助，解答他们在分类过程中遇到的问题；定期组织宣传教育活动，向农民普及垃圾分类知识，提高他们的意识和技能，使其能够正确地进行垃圾分类。建立农村保洁制度，拥有稳定的保洁团队，人员数量和能力应满足要求。

（三）有完善的监管制度

省、市、县三级建立领导小组亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制；各级政府或相关部门制定了相关规划或实施方案；地方各级党委政府发挥主导作用，农办、环保、财政、住建等部门实现有机联动，企业、社会组织、保洁队伍各尽其责，农村居民全员参与，建立健全农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”的工作机制，系统推进农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，不断优化从源头到终端全流程的减量化、资源化、无害化处理链条；农民群众对农村生活垃圾治理的满意率达90%以上。

（四）有长效的资金保障

建立省级农村生活垃圾治理经费保障机制。因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。在农村生活垃圾处理价格、收费未到位的情况下，地方政府应安排经费支出，确保长效运行维护。

（五）有科学的激励机制

1、积分兑换激励机制

安徽歙县设立的生态美超市，采用“垃圾兑换”机制的农村垃圾分类处理新模式，实行生态美超市会员制、积分制，引导老年人和妇女为垃圾集兑的参与主体，将变废为宝的垃圾循环经济与居民意识行为的培育相互融合，以“三统一”（统一名称、统一标识标牌、统一运行机制）管理与“三合一”（垃圾兑换窗口、便民服务窗口、文明宣教窗口）标准化的服务机制进行运行，以政府引领为主导的多元化资金筹集方式作为资金维续。

2、党员联系户制度

浙江陆家村施行党员联系户制度，每月对“党员+农户”的垃圾分类小组整体和个体分别打分公示，对评分高的农户授予“垃圾分类小能手”“美丽家庭户”等荣誉称号，并在每户家门口的标识栏公示，辅以一定的经济奖励。

3、二维码监测机制

安徽铜陵市合兴村的每家垃圾桶上贴有包含户主信息的二维码，保洁员对其分类情况打分，分数高的农户可在村庄美德银行换购生活用品，并在村内评优时优先考虑分数高的农户，提高村民垃圾分类参与的积极性，助力农村垃圾源头分类模式的变革。

七、八宝堂村农村无废化管理实践案例

怀柔区琉璃庙镇八宝堂村无废白河湾项目实施的总体思路是通过对标国际先进案例，遵循国际通行废弃物治理的三原则，以源头减量为突破口，以时尚环保活动为特色，打造“无废白河湾”的品牌。通过动员政府、企业、村民、游客、合作伙伴等社会各界力量，开展为实现“2025年白河湾地区零废弃物”目标的各类活动，并选定八宝堂村作为无废白河湾项目开展的第一站。

八宝堂村多年前因为《让子弹飞》这部电影在此取景，而成为京郊知名的旅游目的地，项目启动前，八宝堂村的垃圾分类采用简单的“三分法”：剩饭剩菜单放，可回收垃圾变卖，剩下的垃圾全部归到“其他垃圾”。且不符合北京市的“四分法”的相关要求，由于源头分类没有做好，因此给后端的转运和处理带来较大的压力，而这种分类模式已存在多年。

图14 无废·八宝堂村口标识及无废八宝堂倡议书

项目启动后的五件事

（1）对村民开展了专业而有趣的垃圾分类培训，并给村民统一发放二分垃圾桶，公布了积分兑换生活用品的规则等。

（2）改变了垃圾收运方式，从村民自弃变为垃圾分类管理员上门分类收运。项目经理跟着村里的垃圾分类管理员完成上门收运的整个流程，提升垃圾分类管理员的工作能力，对村民们反复进行一对一的垃圾分类培训。

（3）针对垃圾收运机制的反馈意见收集工作上，采用“个案式跟进”的方式及时收集信息并作出调整，收运垃圾的机制由每天收运，调整成周一、三、五、六、日收运。根据游客接待高峰提升周末的收运频率，变为一天两次。

（4）针对积分兑换奖品等涉及村民切身利益的问题，采用“村民集体议事”的方式进行解决。八宝堂村属于典型的熟人社会，村民之间兼有利益及血缘关系，村民的激励关键在于及时兑现、公开透明。

（5）在两个月垃圾分类收运经验的基础上，总结适用于八宝堂村实际情况的《垃圾分类收运指导手册》，保证垃圾清运工作正常运作，保持垃圾分类的正确率。

成功经验与启示

（1）在熟人社会中，建立清晰的议事规则、充分聆听村民诉求，运用村民对问题的看法、建议来影响其他村民，解决集体利益问题。当村民在看到垃圾分类清运的机制切实响应自己的需求后，对垃圾分类工作的支持度和参与度会明显提升。

（2）利用村民、企业、基层政府形成合力，打通垃圾分类的各个环节，保证乡村垃圾分类常态化，进一步扩充无废乡村的建设内容，将把工作重点放到推进“无废民宿”的建设和“无废旅游”理念的倡导和行动的推广上，提出《无废旅游的倡议和行为准则》和开展环保教育、减少塑料制品的使用等。

（3）通过更多跨界的大胆尝试，如城市社区与农村的闲置资源精准匹配、“无废乡村”主题艺术展、“无废达人”挑战赛等。吸引专业的环保社会组织、咨询机构参与在地的项目合作，以专业力量弥补基层政府人力紧缺、精细化领域专业程度不足的短板，快速发现问题、解决问题。同时运用好政府引导基金，结合专业金融机构的支持，帮助符合当地发展需要且积极履行环保责任的企业落地经济发展项目，形成农村自身的“环保造血”机制，促进当地农村生态文明建设机制不断丰富完善，建构有特色的农村发展共同体，让农村更有活力、更加美丽。

八、思考与展望

我国农村分布广，发展程度不均衡，农村生活垃圾治理的模式和效果也存在着巨大的差异。农村垃圾治理模式是无废治理可持续的关键，无废乡村的治理模式并不是一成不变的，是因地制宜的。例如生活垃圾治理与村民农田灌溉优先权相结合、婚丧嫁娶等重大活动的垃圾处理模式、生活垃圾红黑榜等模式，来源于基层治理中的实践经验，管理体系包括了政府为主体、村民自发性、企业等市场主体干预等。

针对农村生活垃圾、秸秆、畜禽粪污、农药废弃包装物和废旧农膜等“五大农废”，通过抓农村垃圾分类源头减量、生活垃圾秸秆畜禽资源化处理、农膜等可回收储运体系建设等手段，多源齐控开展源头减量和污染防控，建立区镇（街道）两级农村生活垃圾分类处理领导小组，形成“户分、村收、镇（街道）运、区督查”的垃圾分类体系，实现农村垃圾分类处理全覆盖、垃圾零增长，推动资源循环利用，助力无废乡村建设。

（作者：周胜利，湖北省农业规划设计研究院常务副院长；彭巧瑜，湖北省农业规划设计研究院空间规划所副所长；钟小惠，湖北省农业规划设计研究院空间规划所规划师）