中央经济工作会议,是每年中共中央、国务院召开的规格最高的经济会议,是下一年经济发展和政策走向的重要风向标。12月11日至12日,中央经济工作会议在北京举行。会议总结2024年经济工作,分析当前经济形势,对2025年工作提出了五个“必须统筹好”和九项重点任务,在关键节点对三农工作作出了关键指引。12月18日,湖北省农业规划设计研究院常务副院长周胜利从保障粮食安全、促进城乡融合、推进基层松绑、切实改善民生四方面,专题解读“中央经济工作会议中的三农政策”,对中央经济工作会议中的三农政策进行了深入的解读,详细解释三农工作新概念背后的含义及工作重点。
保障粮食安全
中央经济工作会议明确,“严守耕地红线,严格耕地占补平衡管理”。周胜利指出,确保14亿人口的吃饭问题一直是“三农”工作的头等大事。粮食作为国计民生的“压舱石”,意义更加凸显。耕地是农业生产的基础,严守耕地红线,确保耕地面积不减少、质量不降低,是保障国家粮食安全的根本措施。同时,严格耕地占补平衡管理,坚持“以补定占”,确保补充耕地的数量和质量与占用耕地相匹配,这将有助于维护农业的长期可持续发展。
关于保障粮食安全,中央经济工作会议还提出“抓好粮食和重要农产品稳产保供,提高农业综合效益和竞争力”“保护种粮农民和粮食主产区积极性,健全粮食价格形成机制”等多个举措。周胜利认为,相比农业强国,我国农业的全要素生产率还处于较低水平,现代农业增长动力不足。提高农业综合效益和竞争力是未来发展的方向,体现了国家对农业生产效率和质量的双重关注。未来,培育农业领域新质生产力,坚持走农业集约化、规模化、现代化的发展道路是关键。
促进城乡融合
中央经济工作会议提出明年要抓好的九项重点任务,第六项是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡融合发展。其中重点提出“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展,千方百计拓宽农民增收渠道”“发展现代化都市圈,提升超大特大城市现代化治理水平,大力发展县域经济”。周胜利认为,统筹新型城镇化战略,应根据不同类型县城分类施策,加快发展大城市周边县城,积极培育专业功能县城,合理发展农产品主产区县城,有序发展重点生态功能区县城,有序引导人口流失县城转型发展。同时,要突破性发展县域经济,坚持“一县一品”“一业一品”,以市场为导向,以人才为核,以增强科技创新能力为重点,以重大、重点项目为突破口,千方百计做大龙头企业、做强特色主导产业,推动一二三产融合发展。
推进基层松绑
周胜利指出,基层工作千头万绪,文山会海等现象仍然存在。中央经济工作会议关于推进基层松绑的重要表述中,点出了形式主义的实质、症结所在。会议再次重申要坚决反对形式主义、官僚主义,强调“干”字当头,强化正向激励,进一步为基层松绑减负,激发干事创业的内生动力,让想干事、会干事的干部能干事、干成事。
中央经济工作会议提出要“综合整治‘内卷式’竞争,规范地方政府和企业行为”,把“反内卷”放到更加重要的战略位置。周胜利指出,“内卷式”竞争导致很多农业项目烂尾,使招商引资陷入盲目无序竞争,不仅破坏了市场秩序,还造成资源浪费和产业链的不稳定。综合整理“内卷式”竞争,需要“对症下药”。各地要立足资源禀赋、区位优势、产业基础和市场需求,因地制宜探索和总结适合本地区的农村产业融合发展模式,围绕农业大数据、大智慧农业进行布局,推动构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系,不断催生新产业、新业态。
切实改善民生
保障和改善民生一直是中央经济工作会议部署的重点任务。会议提出要“更加注重惠民生、促消费、增后劲,兜牢基层‘三保’底线”“实施提振消费专项行动,推动中低收入群体增收减负,提升消费能力、意愿和层级”等。周胜利认为,当前面临的困难和挑战,主要是国内需求不足。总需求不足、国民经济循环不畅,决定了“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”成为明年的首要任务和首要工作。会议围绕医疗、生育、养老问题再次提出具体要求,还指出要实施提振消费专项行动。具体而言,就是要创新多元化消费场景,积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
就业是民生之本。中央经济工作会议报道全文中共出现9次“就业”一词,为近5年中出现次数最多,提出“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,促进重点群体就业”“落实好产业、就业等帮扶政策,确保不发生规模性返贫致贫,保障困难群众基本生活”等。周胜利指出,城乡基层和中小微企业一直是国家鼓励的就业方向。明年,国家将会出台专门的民营经济促进法,进一步优化民营企业发展环境,加力推动民营经济发展。