2024年是中国三农工作取得显著成效的一年,也迎来了一系列引人瞩目的变革。12月13日,湖北省农业规划设计研究院常务副院长周胜利系统总结了2024年中“三农”领域改革的重点内容,并围绕十大关键词作深入解读和解析,数万人通过“周胜利说三农”视频号观看直播学习,有感兴趣者可以查看视频号直播回放。
关键词一:城乡融合
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议确定,明年要统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,促进城乡融合发展。周胜利认为,推进城乡融合已经提到了非常重要的位置,有着深刻的时代背景和深远的历史意义。当前,城乡发展仍不平衡、不充分,城乡收入差距较大,城乡财富不平等持续扩大,城乡基本公共服务与社会福利落差大,不同地区农民收入差距明显。未来推进城乡融合,要不断优化村庄空间布局,明确村庄分类,制定科学的村庄规划,确保规划的实效性和可操作性。同时,要大力发展乡村产业,因地制宜,突出特色,坚持一个县发展一个主导产业,促进城乡产业一体化融合发展。
关键词二:新质生产力
“新质生产力”作为2024年的热词,其内涵丰富且意义重大。党的二十届三中全会提出,要加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,大幅提升全要素生产率。中央经济工作会议部署2025年九项重点任务中,“以科技创新引领新质生产力发展,建设现代化产业体系”位列第二位。周胜利指出,种业、农机装备等领域发展落后于国外,新质生产力在农业领域的发展迫在眉睫。与传统生产力相比,农业领域的新质生产力更加注重技术含量、创新性和高效能,体现了经济发展向更加智能化、绿色化和高端化方向的转变。因此,发展农业领域的新质生产力重点要聚焦农业新质产品、新质生产要素和新质生产方式的创新和发展。生物育种、未来食品、高端农业装备、现代设施农业、智慧农业等领域大有可为。
关键词三:耕地大占补
国家多次调整完善耕地占补平衡制度,2024年进入“耕地大占补”时代。9月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》。9月30日,自然资源部、农业农村部《关于改革完善占补平衡管理的通知》中提出,建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制。周胜利认为,从“小占补”到“大占补”是耕地占补平衡制度的重大改革,也将面临很多新的挑战。调整完善占用耕地补偿制度,将以往的非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到各类占用耕地均要落实耕地占补平衡,耕地保护范围实现统一。各类占用耕地行为均需严格落实占补平衡,坚持以补定占、严控占用、严格补充、严守总量,共同织密织牢耕地保护网。
关键词四:大食物观
大食物观是近年来政策的高频词。从2015年中央农村工作会议提出“树立大农业、大食物观念”,到2022年中央农村工作会议强调“树立大食物观,构建多元化食物供给体系,多途径开发食物来源”,再到党的二十届三中全会《决定》明确提出“壮大县域富民产业,构建多元化食物供给体系,培育乡村新产业新业态”,大食物观的内涵不断丰富。周胜利指出,随着经济社会发展和城乡居民生活水平提高,老百姓不仅要吃得饱,还要吃得好、吃得营养安全。树立“大食物观”,意味着我们要从更广阔的视角来理解和把握好粮食安全的要义,最大限度地满足人民群众对食物多样性的消费需求。树立“大食物观”并非意味着我们抓粮食安全的责任可以减轻了,其核心是“保粮为基,统筹开发”。粮食安全是基础、是前提,我们既要向耕地要粮食,确保其重点用于发展粮食生产,又要面向整个国土空间要食物,构建多元化食物供给体系。
关键词五:农业供应链
农产品搬运、装卸、配送次数多,生鲜农产品货损严重,流通层级多导致各环节参与主体多,各经营主体由于利益驱动,农产品层层加价,最终造成菜贵伤民。周胜利认为,随着互联网技术的发展,农业供应链将发生巨大的改变,中间商的分工将越来越专业,商品流通趋向扁平化,传统的批发商、经销商和代理商逐步被新的零售商所取代,同时也将不断演化出新的中间商业态,专业的仓储物流以及一些互联网电商平台成了新的中间商,低空经济、无人机配送等新技术新模式的出现,将助力流通领域进一步加速转型和推动农产品供应链领域的创新与整合。
关键词六:全域乡村运营
乡村振兴正从过去传统的建设时代进入到运营时代。周胜利指出,很多农村项目的失败其根本原因是运营的失败。如何更好地盘活乡村资源,创造更多的经济收益,带动更多农民增收致富,乡村运营思维必须放置到明确乡村定位、编制乡村规划、推动乡村发展、推进乡村建设之前,以市场理念、市场思维、市场机制开展全域乡村运营,在运营中优化产业布局、盘活闲置资源、规范乡村治理、传承乡土文化、保护生态宜居。同时,地方政府要学习和借鉴浙江安吉模式,因地制宜,瞄准重大项目、重大企业,培育乡村运营人才,吸引专业化的经营团队,将乡村资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势。
关键词七:县城婆罗门
随着经济结构的转型和区域发展的不平衡,许多县级财政正面临着前所未有的挑战。特别是在中西部地区,县级财政的困境尤为突出,不仅财政吃紧,产业萧条,人口外流的速度也在不断加速,青年一代纷纷涌向更大的城市寻求更好的工作机会,留下的多是老人和空巢。2023年,乡村常住人口47700万人,减少1404万人;外出农民工17658万人,增长2.7%;本地农民工12095万,下降了2.2%。周胜利指出,以县域为载体的新型城镇化,给县城带来发展机遇,但实际上返乡创业仍然艰难,这与县城落后的政治生态有关。“县城婆罗门”现象不仅影响地方经济的稳定,也直接影响到民生福祉和社会和谐。未来县城发展亟需打破“县城婆罗门”的桎梏,才能实现乡村的全面振兴。
关键词八:基层减负
2024年,从中央到地方,大力推进为基层减负。党的二十届三中全会《决定》提出“健全为基层减负长效机制”。中办、国办于8月印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》,明确“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”等共7个部分、21条具体规定。周胜利剖析道,文山会海、海量报表、频繁检查、多头考核等形式主义现象依旧存在,导致基层干部有限的人力、精力被大量空耗。久而久之,不少基层干部干事创业的激情被消磨。为基层减负,不能只停留在文件、口号上,而要体现在实际行动中,只有把基层减负的实效凸显出来,让基层干部轻装上阵,才能真正落实“干部带着群众干,大家有事商量办”的现代化治理格局。
关键词九:农村集体经济
6月28日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》,标志着在国家顶层设计层面已经确定好了乡村产业发展的重要主线,即主要通过发展农村集体经济,来具体实现乡村振兴的战略目标。周胜利指出,在深化农村改革的背景下,农村集体经济组织是实施乡村振兴的重要主体,也是加强和改进乡村治理的重要纽带。不少地方的农村集体经济组织,还存在组织机构不健全、运行机制不完善、监督和管理制度不落实等问题,未能发挥出其应有作用。此次出台专门法律,改革举措将有法可依,有利于规范农村集体经济组织发展,有力促进新型农村集体经济高质量发展。
关键词十:农村养老
老龄化已经成为严重的社会问题。近年来,乡村人口结构中50-59岁人口占比由16%提升至22%,60-69岁人口占比由19%提升至28%,60岁以上的老人多达1.3亿。周胜利认为,农村老年人的生活状况成为了一个不容忽视的社会议题。当前解决中国养老问题的主要困难还在于解决农村地区的养老服务的问题,要减少城乡养老服务的不平衡。党的二十届三中全会《决定》提出,要加快补齐农村养老服务短板。建立起基本养老服务的制度,加强对农村地区养老服务、养老保障的财政供给,完善社区居家养老服务网络,对于“老有所安”极为重要。