中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责安排、用于固定资产投资的中央一般公共预算资金。近些年来，中央预算内投资规模呈现持续增加趋势，2020-2024年中央预算内投资计划安排分别为6000亿、6100亿、6400亿、6800亿、7000亿，2025年中央预算内投资拟安排‌7350亿元‌，重点投向国家发展战略和民生需求相关的重大项目‌，对补短板、稳增长、调结构、惠民生、培育新动能具有积极的引导带动作用。

一、中央预算内项目投向领域

中央预算内投资支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。主要投向包括：

1、粮食安全：产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施等；

2、能源安全：支撑性调节性煤电、农村电网改造等；

3、产业链供应链安全：关键领域核心技术攻关等；

4、城市基础设施及保障性安居工程：义务教育学校、公立医院、保障性租赁住房、老旧小区改造等；

5、生态环境保护：污染治理和节能减碳、生态文明建设等；

6、交通物流重大基础设施：交通、排水防涝等重大基础设施建设；

7、社会事业：教育、卫生等社会事业和社会治理建设；

8、其他重点领域。

2025年中央预算内投资支出预算数为7350亿元。具体情况如下：一是用于中央本级支出，2025年中央本级支出预算数为1635亿元，主要用于支持交通运输、科技创新、部门自身能力建设等中央本级重点投资领域和重大项目建设。二是用于对地方转移支付。2025年对地方转移支付预算数为5715亿元，主要用于粮食安全、能源安全、产业链供应链稳定安全、重大战略、区域协调和生态文明建设、重大基础设施建设、社会事业建设、城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程等领域项目建设。

中央预算内资金在农业农村领域的支持范围广泛，涵盖了种植业、畜牧业、渔业等多个行业。同时，资金也聚焦于党中央、国务院高度关注的重点领域，如高标准农田建设、黑土地保护、现代种业提升、农业科技创新能力条件建设、农业面源污染治理等公益性建设项目。在全面实施乡村振兴的背景下，推出了国家农业产业强镇、国家现代农业产业园、和美乡村建设、农村产业融合发展项目等多项惠农项目和奖补资金，这些涉农项目不仅有助于提升农业生产能力，改善农村环境，还促进了农业农村可持续发展和生态环境保护。

农业农村领域中央预算内项目谋划的方向

二、中央预算内项目投入方式

根据《政府投资条例》中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制；对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。

三、中央预算内项目申报流程

（一）项目储备

中央预算内投资资金的申报主体为政府或者企事业单位，申报时间不固定，一般在上一年度第四季度或当年第一季度分专项、分批次申报，具体需以官方通知为准。项目申报单位应根据自身资源禀赋、发展基础和产业优势，对标项目方向和目标，谋划符合国家产业规划、契合自身发展需求的项目；发改部门结合实际需求，对项目进行评估和审查，包括项目的技术可行性、市场潜力、风险评估等方面，根据项目前期进展、工程建设进度、工期等情况进行项目储备，将符合条件的项目纳入国家重大建设项目库及三年滚动投资计划。

（二）项目申报

进入申报期后，项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报，发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

（三）额度分配

国家发展改革委结合相关政策措施和实际项目申报情况，确定安排各地区年度中央预算内投资计划额度。中央预算内投资计划下达后，地方发改及有关部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计划。

（四）资金下达

中央预算内投资计划下达后，由财政部逐级下发资金额度，根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位。中央预算内直接投资项目，主要以国库集中支付方式，由相应层级国库根据拨付指令将资金直接拨付至施工单位；中央预算内投资补助和贷款贴息项目，主要以实拨资金方式，由相应层级国库拨付至项目实施主体；中央预算内投资资本金注入项目，资金拨付主要为实拨资金，由相应层级的国库拨付至项目实施主体账户中。

四、中央预算内项目申报注意事项

中央预算内投资对项目要求（项目重要性、项目所处阶段、项目领域）较高，申报时应选取相应领域内的重点项目；

中央预算内投资对发达地区的补贴力度相对较小，因此申报时应尽量选择区域发展类的专项资金，如重大区域发展战略建设（粤港澳大湾区建设方向）；

各专项申报时间较短，需提早准备项目，提前完善项目申报材料、推进项目前期工作；

企业申报中央预算内投资补助需准备好自有资金和自筹资金证明；

中央预算内投资对项目投资计划绩效指标有一定要求，项目单位应按照相应的绩效指标表认真完成，保证中央预算内投资的使用成效；

中央预算内投资的当年使用结果与次年的投放额度紧密相关，各项目单位申报时应认真做好前期研究，保证资金的顺利支付，出现投资变动时应及时上报。

五、企业申请中央预算内项目的建议

中央预算内投资作为推动企业发展、促进产业升级的重要力量，合理且有效地申请中央预算内资金，不仅能够为企业注入发展动力，还能助力企业更好地适应市场变化和国家战略需求。如何提高申请的成功率，可以通过以下申报策略和建议，为企业争取更多的政策支持和资金保障。 

（一）紧扣政策支持范围，精准对标项目方向

一是企业在申请前深入研究相关政策文件，仔细研读《中央预算内投资相关专项管理办法》以及各类项目申报通知，了解政策重点扶持的领域、产业以及项目类型，确保项目与政策要求高度契合；二是严格按照《国家发展改革委办公厅关于印发中央预算内投资资金申请报告编写和批复格式文本的通知》（发改办投资〔2024〕1049号）的要求准备相关报告和申报材料。三是建议企业在项目筹备和规划之初，选择高水平的咨询机构，加强对国家政策的深入研究，深刻把握和理解各项政策的宏观背景。

（二）全面呈现项目情况，确保内容准确详实

一是在申请报告中全面清晰地说明项目单位的基本信息。包括企业的主营业务、营业期限、资产负债状况、投资人（股东）构成及实控人情况，以及主要投资项目和现有生产能力等，同时提供详细的财务状况信息，例如近三年的营业收入、净利润、资产负债率等关键财务指标。提供企业信用核查报告或信用中国查询的信用信息报告，以此证明企业良好的信用状况。二是详细介绍项目基本情况，明确项目名称、项目代码、建设规模和建设内容、建设地点等信息，详细说明总投资及资金来源，对主要经济指标进行科学预测，同时阐述项目的预期经济和社会效益，例如项目对就业的带动作用、对当地经济发展的促进作用等。此外制定合理的项目运营方案，明确建设工期和进度安排，并如实说明项目的建设进展情况。三是对报告内容的真实性和合规性等作出明确承诺，说明项目不重复申请其他中央资金（国家另有规定的除外）的情况说明等。此外，按照要求提供完整的附件材料，包括证书执照、批复文件、证明材料、情况说明、附表、附图等，为申请报告提供有力的支撑。

（三）突出项目必要性与可行性，强化项目申请理由

一是深入分析项目建设背景和必要性，对项目建设背景、行业发展趋势、市场需求变化以及企业面临的挑战和机遇等深入阐述，说明为什么要实施该项目，要强调项目对企业自身发展的重要性，如提升企业核心竞争力、优化产品结构、拓展市场份额等。同时，阐述项目对行业发展和社会经济的积极影响，如推动产业升级、促进区域经济协调发展等，使审核部门充分认识到项目建设的必要性。二是充分论证项目的可行性，从技术、经济、环境等多个角度对项目的可行性进行充分论证。在技术方面，介绍项目所采用的先进技术和工艺，说明企业技术团队和研发能力，确保项目在技术上具有可行性和创新性；在经济方面，通过详细的成本效益分析、投资收益预测等，证明项目在经济上具有合理性和可持续性；在环境方面，说明项目采取的环保措施和对环境的影响程度，确保项目符合环保要求，具有环境可行性。

（四）完善项目前期手续，落实项目建设条件

项目前期手续的完备性和建设条件的落实情况是审核的重要内容。一是企业要严格按照相关规定，办理项目审批（核准或备案）手续，取得项目规划、用地、环评、用能、安全等方面的批准文件。二是在申请报告中详细说明各项手续的办理情况和建设条件的落实情况，提供相关证明材料，如审批文件、许可证、评估报告等，以证明项目具备开工建设的条件。

（五）合理规划资金使用，明确资金筹措方案

一是对项目的总投资进行详细规划，明确工程造价、建设期融资费用、流动资金等各项投资构成。在计算投资时要说明投资估（概）算的编制依据和编制范围，编制详细的投资估（概）算表，确保各项费用的计算清晰、准确，为审核部门提供可靠的参考依据。二是明确资金筹措方案，说明项目申请中央预算内投资的规模，以及其他资金来源和各渠道资金的投资计划，合理安排资金的使用顺序和时间节点，确保项目建设资金的及时足额供应。同时，要说明企业自筹资金的能力和渠道，如自有资金、银行贷款、股权融资等，让审核部门了解企业的资金保障能力。

（六）积极沟通协调，配合相关部门审核

一是企业需要主动与对口部门建立良好的沟通关系，在申请过程中，积极与相关部门进行沟通协调，及时了解申请进度和审核要求。二是定期汇报项目进展情况，以便能及时获知相关信息，争取更有利的申报机会，快速对标完成申报材料，顺利完成申报，对于审核部门提出的问题和意见，认真对待并及时整改。通过与对口部门的密切沟通，能够获取更多关于项目申报的指导和建议，提高申报材料的质量和竞争力。