2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划的谋划之年。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“总结评估‘十四五’规划落实情况，切实搞好‘十五五’规划前期谋划工作。”

作为第十五个五年规划，“十五五”规划是从2026年到2030年实施的国家经济和社会发展规划纲要，是推动地区高质量发展走深走实的关键五年。县市区做好“十五五”农业农村专项规划编制工作对地区农业农村工作具有统领作用和重要的战略意义。

一、做好顶层设计

1.建立联席会议机制。重视规划，以县为单位，建立“十五五”规划编制工作联席会议机制，加强对规划编制工作的领导和协调，便于下位规划服从上位，等位规划相互协调。

农业农村部“十五五”农业农村发展规划

前期研究课题组来省农规院专题调研

2.组建专业规划编制专班。组建农业农村专项规划编制工作专班，制定详细的规划编制工作方案，明确规划编制目标、任务、步骤和时间安排，确保规划编制工作有序推进。

二、加强思路研究

1.做好调查研究。把握农业农村发展的现状和趋势，了解人民群众的需求和期望。

2.注重政策研究。重点研究《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》以及各县市区编制的市域战略规划，加强国省产业政策导向和乡村建设方向研判，在政策研究中寻找机遇、编制规划、对接项目，部分地区可以进行专项课题研究。

3.确定基本思路。做好“十四五”总结评估，分析农业农村未来五年发展环境条件、机遇挑战和短板弱项，明确主攻方向和具体任务，全面落实加快建设农业强省，打造新时代“鱼米之乡”的美好蓝图。

三、找准发展定位

1.总体思路。坚持问题导向和目标导向相结合，统筹衔接底线任务和重点任务、发展任务和改革任务，紧扣2035年基本实现农业现代化和乡村全面振兴的总体目标，瞄准“湖北省加快建设农业强省，打造新时代‘鱼米之乡’”的总体部署和县市区重大战略和产业部署，以新质生产力赋能，全面推进城乡融合发展、和美乡村建设、乡村治理体系和乡村治理能力现代化。

2.发展定位。结合“十五五”区域性战略发展目标，根据大城市周边地区、优势专业功能县、农产品主产县、重点生态功能县、非典型的“混合县”不同县域情况的产业发展方向，谋划产业发展定位。

3.发展目标。到2027年，乡村全面振兴取得实质性进展；到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件的总体目标，在已有目标框架下，进一步细化和具体化各阶段的任务和指标。具体可以设置：农产品供给保障目标、农业产业结构优化目标、农业科技与装备能力目标、农业绿色发展目标、现代农业经营体系目标和乡村环境与公共服务供给目标等。

四、明确重点任务

任务一：推进农业现代化 

①思路：以农业强市/县为目标推进农业现代化，以设施化、持续提升物质保障能力和产业发展质效。一是做强县域农业产业链，培育县域根植性产业。二是建好平台载体，以县为单元，推动一个农副产品加工园、一个农产品交易市场、一个电商物流配送中心、一个游客集散中心和一个返乡入乡创业园“五个一”建设。三是挖掘农业多种功能，培育乡村新产业、新业态。四是紧密利益联结机制，推进产镇、产村融合发展。

②具体任务：

★保障粮食和重要农产品稳定供给。

★优化农业产业布局，包括空间布局、产业结构、发展模式等。

★加强农业供应链体系建设。

★做强农产品加工业，要明确加工业发展重点，不断壮大加工企业，进一步做强加工园区。

★推进农文旅融合发展，谋划精品旅游线路，推进休闲农业与乡村旅游重点旅游项目建设。

★持续推动农业“三品一标”建设，重点抓好品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产等领域的建设。

★发展农业新质生产力，重点聚焦良种繁育、智能装备、数字农业、设施农业、绿色发展等领域。

任务二：推进农村现代化

①思路：以和美宜居为重点推进农村现代化，全面提升乡村居住条件和治理水平。乡村建设方面，顺应人口变化趋势，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，聚焦“十五五”时期农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，科学规划村湾基础设施和公共服务布局，重点实施“厕污垃”三大革命，探索形成成熟的运营管护机制，逐步让农民群众就地过上现代文明生活。乡村治理方面，形成以多元共治替代主要由政府部门单一化推进治理的模式，一是构建统筹县城、乡镇、村湾的三级服务体系；二是构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系。

②具体任务：

★优化乡村空间布局，把县乡村作为一个整体，一体布局产业发展、基础设施和公共服务建设，探索具有地域特色的乡村建设模式，实现产村融合发展。

★推进和美乡村提质扩面，科学选择和合理开展美丽村道、美丽节点、美丽围墙和美丽庭院等提升，因地制宜探索长效管护机制，有序扩大和美乡村覆盖率。

★持续推进农村人居环境提升。

★持续推进乡村治理现代化，提升基层治理水平、提升农民素质与能力、拓宽农民参与基层治理渠道。

任务三：推进农民现代化

①思路：以观念素质为切入点推进农民现代化，充分提升农民的主体性。农民是乡村生产、生活和治理的主体，其现代化的重点是观念转型和能力建设。一是推动农民观念意识转型。发展全过程人民民主，拓宽农民参与基层治理的渠道，强化主体意识和政治参与意识。二是推动农民素质的现代化。持续推进乡村文化振兴，发展文化产业，推进乡村文化建设与提升农民精神风貌联动。推进农民职业技能培训扩面增效。

②具体任务：

★重塑乡村文化生态。

★发展乡村文化产业。

★加强农民技术技能培训。

★拓宽农民参与基层治理渠道。

任务四：推进城乡融合发展

①思路：融城乡融合发展于农业农村现代化建设中，串联农业、农村和农民现代化。一是统筹城乡要素配置和产业发展，释放县域富民产业发展潜力；二是统筹县域城乡基础设施建设和基本公共服务供给。以城乡公共资源配置均衡化和城乡基本公共服务均等化为标准，统筹布局城乡基础设施，提升农村基础设施水平，提高农村基本公共服务质量。

②具体任务：

★构建城乡融合发展空间格局。

★推进产镇产村融合发展。

★推进城乡要素双向流动。

★推动城乡公共资源均衡配置。

★推进城乡居民收入持续稳定增长。

五、做实项目谋划

1.围绕补齐短板谋划项目。短板弱项既是制约地方经济社会发展的瓶颈，也是提升的潜力空间、发展的突破口。“十五五”时期将是推进乡村全面振兴战略全方位发展的五年，结合中央省市等文件中提出的战略方针，立足本地区发展的现状和实际，围绕重点领域补短板、强弱项，充分发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型升级的引领作用。

2.围绕产业配套谋划项目。围绕主导产业和发展实际，进一步优化项目布局，全面完善水电路气等基础设施配套建立，在适宜地区探索建立一些有特色的园中园，带动相关区域协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。

3.围绕发展规划谋划项目。项目谋划要运用科学的方法和工具。围绕国省规划的方向、路径和重大项目，谋划拆解项目，提炼新项目、大项目是一个重要的方法。用好这个方法，不仅能有效规避各种风险影响，还能确保项目顺利落地和实施。

4.围绕区域融合谋划项目。区域融合是指跳出当地的行政圈子，在更大的区域范围的视角下谋划项目。一是基础设施和公共服务的辐射延伸，如城乡交通的贯通、农产品物流的中转、流域综合治理等。二是作为区域经济中心或者其配套功能区，围绕培育打造相关中心或配套功能而谋划的公共领域项目。三是对于区域性重大项目的谋划。如交易集散枢纽、农产品加工园等。

5.围绕先进典范谋划项目。区域发展不平衡不充分是我国当前面临的一个客观现状。发达地区的今天就是欠发达地区的明天，先进地区经验就是后进地区榜样，示范地区的样板就是其他地区的参考。在项目谋划过程中，广泛借鉴参考同类地区样板示范，或者先进地区的发展经验，对很多地方来说都是很好的方法。

6.围绕资金政策谋划项目。国家在积极扩大有效投资方面，不是搞“大水漫灌”式的强刺激，而是聚焦经济社会发展的关键领域和薄弱环节，精准有序实施。同时不断扩大支持范围，优化调整投向领域。要想顺利争取到上级资金支持，在谋划政府投资项目的时候，除了前五个方面内容之外，还要重点考虑各类资金支持政策的投向领域以及标准和要求。例如，中央预算内投资、地方政府专项债资金、超长期特别国债、特别国债、政策性贷款，以及其他各业务口的专项资金等，所支持的领域各有侧重，支持标准和要求更是各不相同。因此，在谋划政府投资项目，特别是要争取上级资金支持的时候，应该重点对相应的资金支持政策进行全面、充分的把握。

7.围绕考核的任务目标谋划项目。政府开展投资项目谋划工作，既是经济社会发展的需要，也是工作任务的要求。各地往往在各领域都会有一些项目要求或任务，如果当地在某一项任务方面的项目现状和上级安排的任务目标还存在一定差距，那么就要围绕缩小、消除差距，甚至超额完成任务来谋划项目。

县市区“十五五”农业农村专项规划编制工作已全面开启。湖北省农业规划设计研究院自2019年以来承担了孝感市、黄冈市、鄂州市、潜江市、仙桃市等市级，松滋市、大冶市、武穴市、新洲区、蕲春县、沙洋县、巴东县等20多个县市区“十四五”农业农村现代化发展规划。目前，省农规院正组织专班深入研究“十五五”乡村产业发展相关课题，为各地编制相关规划提供充分的专业保障。