和美乡村建设作为乡村振兴战略的关键一环，对于实现农业强、农村美、农民富的目标具有不可替代的作用。在政策的有力推动下，和美乡村建设正朝着宜居宜业、和谐美好的方向稳步迈进。《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》与《和美乡村建设项目管理导则》两项政策，为和美乡村建设提供了清晰的指引和坚实的保障。

政策解读  和美乡村建设的指南针

（一）《乡村振兴（和美乡村建设及农村产业融合发展方向）中央预算内投资专项管理办法》

该办法明确了中央预算内投资在和美乡村建设的支持方向与标准。在支持范围上，重点支持东北地区、中部地区和西部地区省份，聚焦未来将长久存续、人口集中的行政村（其中：辽宁省、吉林省、黑龙江省、西藏自治区、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团安排常住人口在1000人以上的行政村，其他省份安排常住人口在2000人以上的行政村），优先支持集聚提升类村庄开展和美乡村建设，推动村庄公共设施、农村生活污水处理设施等建设。

投资标准方面，和美乡村每个项目县安排的中央预算内投资规模不超过8000万元，其中，常住人口在1000人以上的行政村安排中央预算内投资不超过300万元，常住人口在2000人以上的行政村安排中央预算内投资不超过500万元。

同时，该办法强调资金应用于新开工或在建项目，不得用于已完工项目，并规范了资金的使用范围，严禁用于楼堂馆所和景观类设施建设。在项目管理与监督上，实行全生命周期管理，要求地方各级部门做好项目储备、前期工作，严格审批流程，保障项目顺利实施。

（二）《和美乡村建设项目管理导则》

该导则从总体要求、建设要求、建设内容与标准等方面，为和美乡村建设项目提供了全面的指导。该导则提出了政府引导、农民参与，整体规划、系统设计，质量优先、建管并重等建设要求。政府在规划编制、政策支持等方面发挥主导作用，农民则全程参与村庄规划、项目谋划、建设和管护。同时，要坚持规划先行，依规建设，合理确定项目建设内容和标准，确保项目质量，并建立健全长效管护机制，使项目长期稳定发挥效用。

同时，该导则详细规定了和美乡村建设的内容，包括村内道路、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共照明、公共绿地以及必要的适老化改造、养老服务等公共服务设施。各项目县要根据发展建设实际，科学设定建设目标，合理确定建设任务，精细测算工程量，选择经济适用的技术模式，确保建设内容符合实际需求。

政策实施  和美乡村建设的三大核心方向

（一）基础设施补短板

1、道路与照明：重点支持村内道路硬化、公共照明设施建设，改善交通条件，提升夜间出行安全。

2、公共服务设施：完善便民服务中心、卫生室、幼儿园、小学等公共服务设施，满足村民基本生活需求。

3、信息化与能源：推进农村信息化水平提升，实现互联网覆盖率100%；开展乡村电网升级改造，保障能源供应。

（二）人居环境整治优化

1、污水处理：建设整村或联村集中式污水处理设施及配套管网，或接入城镇污水管网，解决农村污水直排问题。

2、垃圾处理：建设生活垃圾转运、处置设施，鼓励有机废弃物综合处置利用，推进垃圾分类与资源化利用。

3、村容村貌：通过道路绿化、庭院美化、水岸景观营造等，打造干净整洁、生态宜居的乡村环境。

（三）公共服务能力提升

1、文化设施：加快综合文化站、村级文体活动中心等建设，丰富村民精神文化生活。

2、养老与适老化改造：建设养老服务设施，推进适老化改造，提升农村养老服务水平。

3、长效机制建设：建立项目运营维护长效机制，确保基础设施和公共服务设施长期运行。

具体操作  和美乡村建设的细节要点

（一）基础设施方面——道路工程设施

村内道路应普遍硬化、通行顺畅，满足农户日常出入通行和家庭生产需要，根据需要并结合实际配套建设排水系统、交通标识、安全防护等附属设施。

（1）通村组公路

道路宽度根据道路等级和现状条件灵活确定，本着经济适用的原则，在改造和新建道路时，村庄与外界联系的主要车行道路，路面宽度一般不得小于7m（不含路肩）；村小组之间的车行道路面宽度最低保证4.5m（不含路肩）。

路基宽度采用4.5m时，应在不大于300m的距离内选择有利地点设置错车道，并使驾驶者能看到相邻错车道之间的车辆。设置错车道路段的路基宽度应不小于6.5m，有效长度应不小于20m。

（2）巷道、入户路

乡村巷道和入户路作为乡村基础设施的重要组成部分，直接影响村民的出行便利性、乡村的整体风貌以及生产生活效率。需考虑以下几个方面：

1、巷道走向：结合村庄的自然地形和建筑布局，尽量减少对原有地形和生态的破坏。例如，在山区村庄，巷道可顺应山势蜿蜒而上；在平原村庄，巷道可采用规则的网格状布局。

2、巷道宽度：一般巷道宽度不宜小于3米，以满足双向会车的需求。对于交通流量较小的巷道，可适当降低宽度，但不应小于2米，以保证基本通行能力。

3、连接方式：入户路应与巷道或村庄主干道顺畅连接，避免出现断头路或急转弯。例如，入户路与巷道的连接处应设置适当的缓和曲线，提高行车舒适性。

4、防滑耐磨：选择具有良好防滑性能的路面材料，如透水混凝土、碎石、石板等，尤其在雨雪天气频繁的地区，减少村民滑倒风险。

5、排水畅通：合理设置排水坡度和排水设施，避免路面积水，防止道路因长期浸泡而损坏。

6、视线通透：在弯道、交叉口等位置清除障碍物，确保行车和行人视线良好，避免交通事故。

7、就地取材：充分利用当地的石材、木材、砖块等材料，降低建设成本。例如，在山区乡村，可利用当地的石块铺设道路；在水乡地区，可采用青石板或竹材。

8、道路绿化：在道路两侧种植乡土植物，进行绿化和生态修复，既美化环境，又能起到保持水土、调节气候的作用。

（二）人居环境整治方面——生活污水处理

乡村排水体制的选取主要根据村庄地形、村庄布局和村庄内部巷道走向综合考虑，详见下图：

选择截流式合流制的村庄，优先推荐改造为盖板渠（雨污水）和截污管模式；若现状已有管道，宜改造为合流管和截污管模式。

选择分流制的村庄，优先推荐改造为盖板渠（雨水） 和污水管模式；现状已有合流管，宜改造现状合流管为雨水管，再新建一套污水管。尽可能避免同时新建两套管网。

（1）乡村污水处理设施建设的基本要求

村庄生活污水的处理模式以及工艺的选取应根据人口、地形地貌、地质特点、住宅分布及污水水质等情况确定。

村庄污水处理站应选址在夏季主导风向下方、村庄水系下游，并应靠近受纳水体或农田灌溉区。

地埋式污水处理设备与饮用水井等取水构筑物的距离不得小于50m，且不得在水井上游。

村庄生活污水处理设施所产生臭气和噪声不应对人居环境产生影响。

（2）生活污水预处理设施

生活污水预处理设施是指生活污水的最初级（第一级）处理单元，主要包括化粪池和沼气池。

①化粪池

优点：结构简单、易施工、造价低、无能耗、运行费用省、卫生效果好、维护管理简便等。

缺点：污水处理效果有限，出水水质差，一般不能直接排放水体，需后续好氧物处理单元或生态技术单元进一步处理。

适用范围：特别适用于厕所的粪便与尿液的预处理。

②沼气池

优点：相比较化粪池来讲，污泥减量效果明显，有机物降解率较高，处理效果好；可以有效利用沼气。

缺点：处理污水效果有限，出水水质差，一般不能直接排放，需经后续好氧生物处理单元或生态技术单元进一步处理；与化粪池比较，管理较为复杂。

适用范围：一家一户或联户农村污水的预处理。

（3）分散式 、集中式污水处理单元参考样式

①高效藻类塘

优点：较传统的稳定塘停留时间短，占地面积小；建设容易，维护简便，基建投资少，运行费用低。

缺点：易受温度和ph等环境因素影响。

适用范围：特别适用于经济相对落后,缺乏环保专业人员的农村地区。

②人工湿地

优点：投资费用省，运行费用低，维护管理简便，水生植物可以美化环境，增加生物多样性。

缺点：污染负荷低，占地面积大，设计不当容易堵塞，处理效果受季节影响，随着运行时间延长除磷能力逐渐下降。

适用范围：适于资金短缺、土地面积相对丰富的农村地区，不仅可以治理农村水污染、保护水环境，而且可以美化环境，节约水资源。

③无动力地埋式生活污水处理设施

优点：采用重力流、无需能源对周围环境无影响，噪音小，占地面积少，使用效率高，操作简便，无日常运行费用。

缺点：反应系统对大水量冲击敏感，暴雨对其的影响极大，冬季需要考虑防冻，增加投资成本，而且出水水质差，对氮磷去除差，有臭味。

适用范围：适用于农村生活污水的分散处理。

（三）公共服务能力方面——适老化服务

乡村地区因人口外流、基础设施滞后及公共服务不足，导致乡村空巢化严重，且大部分公共空间不适老，乡村老人幸福感不高，这些是中国乡村留守老人面临的普遍问题。老年人是一个特殊的社会群体，首先需要了解老年人生理和心理特征的变化，才能更有针对性和实效性的研究出适老化策略。

◇身体功能的变化

老年人运动能力下降，身体机能衰退。

◇心理功能的变化

老年人普遍留恋过去，需要时间来适应新事物。

◇感觉功能的变化

对温度冷热的感觉衰退，尤以视觉和听觉衰退表现显著。

◇生活结构的变化

老年人独自在家的时间增长。

乡村以其独特的自然环境、田园风光、民俗风情、农耕文化受到众多老年游客的青睐，老年旅客群体能够助推乡村文旅实现“淡季不淡”。但是，一些乡村景点在设计和建设旅游设施、组织旅游活动时，多是考虑如何增加客源、提高经济效益，相较而言，在如何接待和服务老年游客方面则考虑较少、准备不足。乡村要保护、利用好自然环境，同时也要补齐乡村游景点设施和服务短板，加快对现有设施进行“适老化”改造，使景点多一些“适老化”设施，旅游活动多一些“适老化”特色。

（1）三方面提升乡村适老化服务

①空间布局：考虑老年人的行动特点和心理需求，合理规划道路、广场、绿地等空间，针对老人爱问、喜静、更注重历史文化内涵等特点，设计以寻觅乡愁、休息休闲、养生养心为主的体验活动。同时，在道路修建时要尽量平整，坡度尽可能平缓等，应设置无障碍设施，方便老年人出行。

②生态环境：通过种植适合当地的植物，营造宜人的生态环境，还可设置休闲座椅、凉亭等设施，供老年人休息和交流。

③公共设施：增设适合老年人的公共设施，如健身器材、娱乐设施、医疗点等，这些设施应该要便于使用，且具有安全性。针对老年人视力减弱的特点，各类信息标识的文字应尽量采用大号字等。

（2）乡村适老化设计细节

①地面防滑设计

充分考虑老年人的安全需求，进行针对性的设计，平整场地，做好防滑处理，设置无障碍通道。铺设水泥坡道或加设橡胶可移动式坡道，消除地面高差障碍，方便轮椅进出；对狭窄门洞进行拓宽，改善通行性。

②全程无障碍扶手

乡村安装无障碍扶手是提升老年人及行动不便者出行安全的关键措施。在乡村道路两旁全程安装无障碍扶手，优先选用不锈钢、尼龙等材质，具备防滑、抗菌、耐腐蚀特性，且易于清洁维护，且与周边环境相互协调。

③适老化活动空间

根据老年人生理特点，在场地内设置座椅、休闲健身设施，打造更多广场及活动空间，提高空间适用性。增加活动场地功能的丰富度，包括太极广场、器械健身、康体漫步道、卵石按摩步道，保证安全性同时最大可能增加老人活动的参与性。

（四）公共服务设施——养老设施

从人口结构看，近10年间，中国已跨过了第一个快速人口老龄化期，我们很快还需应对一个更快速的人口老龄化时期。2020年，大陆地区60岁及以上的老年人口总量为2.64亿人，已占到总人口的18.7％。自2000年步入老龄化社会以来的20年间，老年人口比例增长了8.4个百分点，其中，从2010年“六人普”到2020年第七次全国人口普查的10年间升高了5.4个百分点，后一个10年明显超过前一个10年，这主要与20世纪50年代第一次出生高峰所形成的人口队列相继进入老年期紧密相关。而在“十四五”时期，20世纪60年代第二次出生高峰所形成的更大规模人口队列则会相继跨入老年期，使得中国的人口老龄化水平从最近几年短暂的相对缓速的演进状态扭转至增长的“快车道”，老年人口年净增量几乎是由21世纪的最低值（2021年出现）直接冲上最高值（2023年出现）。

历次人口普查年龄构成情况统计

统计显示，我国农村60岁及以上老年人的比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点，并且农村的老龄化率呈现逐年上升的趋势，农村老年人对养老服务的需求也逐年增长。近年来，从中央到地方，多措并举，从设施建设、服务供给、人员配置等多个方面保障农村老人不出村、不离乡就能享受到养老服务。   

第七次全国人口普查数据整理的

关于乡村老龄化的统计信息表

《关于加快发展农村养老服务的指导意见》明确提出，推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。将村级邻里互助点、农村幸福院等互助养老服务设施建设纳入村庄规划。建立政府扶持引导、村集体组织建设、老年人自愿入住相互帮扶、社会广泛支持的可持续发展模式，鼓励基层老年协会参与服务管理，广泛开展代买代办、寻医送药、探访关爱、学习交流等互助帮扶活动。结合实际需要，可以依托有条件的村级邻里互助点、农村幸福院等开办老年食堂、设置老年助餐点，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样开展助餐服务。结合村容村貌提升，开展农村无障碍环境建设，实施特殊困难老年人家庭适老化改造。推动养教结合，鼓励有条件的农村养老机构建设老年教育学习点。开展农村老年人喜闻乐见的文化活动，提高老年人健康生活素养。

养老设施建设步骤

1、全面摸底：对农村闲置公共服务设施进行全面调查，包括学校旧址、村委会旧址、卫生院闲置用房、供销社等，明确其位置、面积、结构及现状。

2、科学规划：根据设施条件和养老服务需求，制定改建规划，明确改建目标、功能布局及建设时序。

3、功能完善：在改建过程中，注重完善居住、餐饮、医疗、娱乐等功能区域，确保满足老年人的生活需求。

4、互助服务：鼓励村民参与互助服务，为老年人提供日间照料、心理慰藉等服务。

5、活动空间：设置休闲娱乐区域，组织老年人开展文化娱乐活动，丰富精神生活。

6、联合开发：与养老服务企业、社会组织等联合开发，共同打造农村养老服务综合体。

7、运营管理：建立政府、社会、个人多元投入机制，确保改建和运营资金充足。政府也可以提供财政补贴、税收优惠等政策支持，降低改建和运营成本。

相关问题解答

安排过中央预算内人居环境整治项目的县市区能否参与和美乡村项目？

按照相关政策分析，该类县市区是可以参与中央预算内和美乡村项目，需符合条件。如下：

正在实施人居环境整治的县市区，若新申报项目属于和美乡村建设范畴且未重复使用原整治项目资金，可单独申报。例如，某县已完成污水治理项目，现拟申报乡村公共服务设施建设项目，符合政策导向。

不得将已列入其他规划、已纳入中央预算内投资其他专项或中央财政资金支持范围的建设内容重复申报。例如，已获得农村人居环境整治中央预算内投资的污水处理设施，不得再次申报和美乡村建设项目中的同类内容。

前期人居环境整治成效显著的县市区，可优先支持申报和美乡村建设项目，但需提供延续性建设方案，避免重复投资。允许将人居环境整治成果作为和美乡村建设的基础，整合申报综合类项目。

单个和美乡村项目中央预算内投资规模如何？

每个项目县安排的中央预算内投资规模不超过8000万元，单个项目安排的行政村数量原则上不超过20个。其中，常住人口在1000人以上的行政村安排中央预算内投资不超过300万元，常住人口在2000人以上的行政村安排中央预算内投资不超过500万元（辽宁省、吉林省、黑龙江省、西藏自治区、内蒙古自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团安排常住人口在1000人以上的行政村，其他省份安排常住人口在2000人以上的行政村）。

中央预算内投资专项资金主要用于哪些方面建设？

中央预算内投资专项资金，主要用于支持农村基础设施建设、公共服务提升、人居环境整治等领域。

村民如何参与和美乡村建设？

村民是和美乡村建设的主体，是建设美丽家园的主人翁，对于环境整治、卫生保洁、治安维护、村庄公益建设和维护等村庄公共事务都有义不容辞的责任。此外，和美乡村的村庄规划、项目选择、资金使用监管等方面，村民需要积极参与决策和监督。在基础设施建设方面，村民更需积极支持和参与建设，自主筹资投劳降低建设成本，使得财政补助资金能发挥更大效益，建设和美乡村。