农业支持政策迎来历史性的大转变！今年的一号文说要“坚持按市场规律办事”。近日，湖北出台《重组“投、补、贷、保”农业政策工具 加快发展现代农业工作方案》，这个文件意义重大，将对农业、金融、保险等多个行业产生巨大影响。

文件的核心要义是改变了农业支持方式，从此前的“拨款”建项目到“投钱”支持金融工具参与项目建设。

以往的农业支持政策主要分为普惠性政策和专项补贴两类。普惠政策是你有我有大家有，适用于所有的农户，如耕地地力补贴、农机购置补贴等；而专项补贴通常是竞争性分配，一般是上面立项发文件，下面层层申报，审批通过后财政拨款搞建设，国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目就是通过这种方式建设的。

普惠性补贴一般是直达农户，而专项补贴这里面的名堂可就大了！很多企业把大量的精力耗在这上面了，很多管项目的人也倒在这上面了。很多项目不管现实需求和可行性，先把资金搞到手再说，“财政资金不用白不用”成为普遍心态。导致投资效益低下，甚至产生大量的烂尾工程。有些企业“上吃政策、下卡百姓”，真正需要帮助的小农很难受益。

湖北这个文件改革的重点是专项补贴使用，要求逐步把部分专项补贴通过创投基金、贷款贴息和保险补助等市场化手段支持农业企业做大做强。这样一来，真正需要资金发展的企业就很容易拿到钱，投机套项目的空间就越来越小了。企业家的主要精力从“找市长”转向“找市场”，通过需求牵引让农业投资更有效益，资源配置也更合理。

可以说，湖北这场“拨改投”改革，是一场深刻的农业支持政策转型，其根本就是让政府更好地回归引导与服务角色，让企业和农户成为市场的主体。这只是良好的开端，未来将会有更多的政策推动农业领域的市场化改革。