开展国家乡村振兴示范县创建是学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴的重要举措。近日，农业农村部正式印发《国家乡村振兴示范县创建工作方案》，部署示范县创建工作，明确总体要求、创建任务、创建条件、工作程序等内容，为新一轮创建工作描绘了清晰的“施工图”。

总体要求

文件提出，示范县创建要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件目标，在守牢国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线的前提下，学习运用“千万工程”经验，坚持规划引领、统筹实施，因地制宜、分类施策，创新制度、创设政策，循序渐进、久久为功，高质量创建一批示范县，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，探索不同类型地区推进乡村全面振兴的模式路径，引领带动周边乃至更大区域乡村全面振兴。

创建目标

总量控制：到2030年，全国总共累计创建认定不超过500个示范县。

新增数量：从2025年开始，在已有的200个基础上，再遴选300个涉农县(市、区)开展示范县创建工作。

区域平衡：按东中西部和东北地区均衡分布的原则予以统筹布局，增强示范带动针对性。

创建任务

文件强调要立足县域这个基本单元进行整体谋划，并坚决守牢保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线，体现出国家对根本性、底线性任务的刚性要求。在推进策略上，核心在于“聚焦短板弱项”进行精准发力，并通过“统筹优化镇村布局”，实施“分类有序、片区化推进”的科学路径，最终目标是探索出可复制、可推广的新模式，在农业农村现代化进程中担当表率。

在具体任务上，文件部署了五大行动方向：

一是发展壮大县域富民产业，重点突出“特色”与“融合”，通过培育壮大乡村特色产业、创新产业融合模式、拓宽农民增收渠道等方式，把更多产业增值收益留在县域、惠及农民，真正让农民腰包鼓起来。

二是稳步提升乡村建设水平，核心是坚持科学规划引领，统筹优化镇村布局，推动基础设施提档升级和公共服务普惠均等，同时鼓励探索和创新符合实际的乡村建设推进方式，逐步让农村具备现代化的生活条件。

三是加快构建现代乡村治理体系，从健全农村基层组织入手，创新推广务实管用的治理方式，积极培育文明乡风，不断提升乡村治理效能，营造充满活力又和谐有序的乡村社会氛围。

四是不断改善农村生态环境，这项工作既包括持续推进农村人居环境整治，也强调维护农村生态系统的整体稳定，筑牢乡村生态安全屏障，让乡村焕发出内在活力与持久魅力。

五是持续深化农村科技和改革创新，包括强化乡村科技赋能、推进农村改革创新、壮大乡村人才队伍等，旨在通过科技赋能、制度破局和人才支撑，为乡村振兴注入源源不断的活力。

创建条件

想申报成为示范县，必须满足基本条件，同时绝不能触碰“一票否决”的红线。

四项基本条件

发展基础较好：有较好的经济产业底子。

思路举措明晰：对如何创建有清晰可行的规划。

工作机制完善：组织领导有力，部门协同顺畅。

示范带动能力较强：其经验有推广价值。

四条“高压线”

近三年内存在下列情形之一的，不得申报创建示范县。

受到党中央、国务院通报批评，或党中央、国务院领导同志指示批示中提出批评的。

未完成粮食生产、防止规模性返贫致贫等底线目标任务的，发生重大农产品质量安全事件、重大涉农资源环境事件的。

突破农村改革政策底线红线，引发重大舆情的。

存在“形象工程”“面子工程”，群众反映强烈的。

创建流程

示范县实行先创建后认定、分年度推进。创建过程环环相扣，体现了公开、公平和动态管理的原则。

规划布局：按均衡原则，结合涉农县（市、区）区划数量、帮扶任务完成情况及乡村振兴进展，分配创建名额至各省（自治区、直辖市）。

申报创建：按“县级申请、市级遴选、省级审核推荐、农业农村部批准”程序，由省级农业农村部门组织县（市、区）编制方案报送。

评审遴选：农业农村部组建专家评审组，通过书面评审和视频答辩，择优确定批准创建名单。

公布实施：名单公示无异议后正式公布，创建单位完善方案并备案后实施。

监测调度：完善监测指标，定期调度进展、开展年度监测，对成效好的宣传推介，对问题突出的督促整改，整改不力的取消资格。

评估认定：创建期2-3年，2026 年起开展认定，对申请单位综合评估，通过者认定为 “国家乡村振兴示范县”。

在上一轮示范县创建工作中，湖北省农业规划设计研究院团队全程深度参与，为黄梅县、梁子湖区、大悟县、恩施市、崇阳县、宜城市、沙洋县的成功创建提供了有力支撑，在此过程中积累了深厚的实践经验与专业优势。有申报需求的地区或单位，欢迎与我们联系，借鉴既往成功经验，共同推进新一批示范县的申报与创建工作。